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2018年1月1日，由發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（發(fā)展改革委第10號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。同時(shí)，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令）和《計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）正式廢止。

招投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國(guó)被廣泛運(yùn)用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)中也存在一些亟待解決的問題，尤其是價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面。這種現(xiàn)象在防水行業(yè)也屢見不鮮，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，招投標(biāo)已無公平可言，靠的不是實(shí)力，也不是質(zhì)量，憑的都是關(guān)系。為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、便捷、集中共享的原則，依法向社會(huì)公開。

除此之外，國(guó)務(wù)院辦公廳在日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)））中也提到：在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中，中標(biāo)候選人公開內(nèi)容包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個(gè)人業(yè)績(jī)、有關(guān)證書及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等。中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布。

近年來隨著防水行業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“價(jià)中標(biāo)”的刺激使得行業(yè)紅利漸褪，“一刀切”招標(biāo)的濫用導(dǎo)致防水材料質(zhì)量難以保證，更為后期的建筑滲漏埋下了禍根。從人民日?qǐng)?bào)30天內(nèi)先后兩次談“價(jià)中標(biāo)”問題，到國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》中四次提及，再到發(fā)改委主任何立峰詳談“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因，各種信息表明，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)法”的問題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有望得到遏制。

簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制度改革

為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，2017年從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

追根溯源，2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，針對(duì)呼聲很高的招投標(biāo)改革，做了明確說明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、納入交易平臺(tái)：將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

3、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

多方出手遏制惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象

為了遏制市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：在原則上實(shí)行價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行履約擔(dān)?；A(chǔ)上的價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

2017年5月，住房建部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式施行，進(jìn)一步完善我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平；

8月29日，發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來落實(shí)；

1.明確“投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！?/span>

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）提出：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。

2017年10月1日，財(cái)政部新修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱“87號(hào)令”）正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)等飽受詬病問題有望得到緩解；

按照“87號(hào)令”，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

取消招投標(biāo)代理資格

2017年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的決定，其中，刪除了有關(guān)招標(biāo)代理資格認(rèn)定的規(guī)定。這也就意味著，招標(biāo)代理資格認(rèn)定取消，該決定已于2017年12月28日起開始施行。

取消招標(biāo)代理資格，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，有效打擊資質(zhì)出借，讓躺在資格證書上獲利的空殼代理機(jī)構(gòu)不復(fù)存在；同時(shí)，有助于招標(biāo)代理市場(chǎng)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度體系的建立，將更加有利于強(qiáng)化代理從業(yè)人員的依法代理意識(shí)，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康有序發(fā)展；其次，符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，將促進(jìn)提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識(shí)。

國(guó)務(wù)院、住建部大刀闊斧改革工程保證金

長(zhǎng)期以來，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，質(zhì)量等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于工程保證金，國(guó)務(wù)院和住建部進(jìn)行了大刀闊斧的改革：

一、把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%

以有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；

二、大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度

大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。不過，投標(biāo)擔(dān)保制度的推行，涉及到投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等多方利益關(guān)系，現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調(diào)整。保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來，保證金制度必將退出歷史舞臺(tái)！